高處作業(yè)是諸多行業(yè)均有涉及的危險作業(yè)之一，但尤以建筑業(yè)為重。作為“五大傷害”之首，高空作業(yè)平臺高處作業(yè)的安全管理一直是我國建筑業(yè)的焦點(diǎn)問題。2014年12月29日，北京清華附中一在建工地就發(fā)生了腳手架坍塌致10人死亡、4人受傷的高處作業(yè)事故。為吸取相關(guān)事故教訓(xùn)，分析高處作業(yè)安全現(xiàn)狀、提高高處墜落事故的防范及處理能力，本刊采訪了中國建筑科學(xué)研究院建筑機(jī)械化分院院長李守林。

    高處作業(yè)涉及人數(shù)眾多，保障高處作業(yè)工作人員的安全是其各項(xiàng)工作中的重中之重，忽視高處作業(yè)領(lǐng)域的安全問題將會給個人、家庭及社會帶來難以彌補(bǔ)的損失。請您簡要介紹下目前我國高處作業(yè)安全管理的整體情況，您認(rèn)為有哪些突出的問題?

李守林：中國建筑業(yè)市場目前擁有4600多萬產(chǎn)業(yè)工人，保障建筑作業(yè)人員的生命健康安全至關(guān)重要。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，高層建筑及其配套設(shè)施隨之增多，建筑施工、日常運(yùn)營、后期維修保養(yǎng)等都需要組織施工人員從事高處作業(yè)工作，風(fēng)險也就隨之增多，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱住建部)統(tǒng)計(jì)，高處墜落事故已經(jīng)成為建筑施工行業(yè)的首害，每年造成的死亡事故已經(jīng)占到事故總量的50%～60%。國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對高處作業(yè)進(jìn)行了界定及分類。按照GB/T3608—2008《高處作業(yè)分級》的規(guī)定，凡在墜落高度基準(zhǔn)面2m以上(含2m)有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)稱為高處作業(yè)。高空作業(yè)是指高處作業(yè)中的一種特殊情況，一般在20m以上的高處。

 

    JGJ80—1991《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》從技術(shù)角度闡明了如何保障高處作業(yè)施工人員的生命安全健康。HG23014—1999《廠區(qū)高處作業(yè)安全規(guī)程》與CB3785—1997《船廠高處作業(yè)安全規(guī)程》從石油化工行業(yè)及船舶行業(yè)的角度僅零星地規(guī)定了與高處作業(yè)相關(guān)的內(nèi)容。

    目前，我國高處作業(yè)安全管理的整體情況主要存在3個方面的問題：一是多頭管理，監(jiān)管滯后。從管理體制上來講，建設(shè)部門、安監(jiān)部門、交通部門、消防、人力資源與社會保障等各部門在各自體系內(nèi)都兼有高處作業(yè)安全有關(guān)事項(xiàng)監(jiān)管的職責(zé)。但是目前高處作業(yè)安全還未像礦山安全、食品安全、化學(xué)品安全等領(lǐng)域形成系統(tǒng)化監(jiān)管，也未成為全社會關(guān)注熱點(diǎn)。

    二是法律法規(guī)尚待進(jìn)一步完善細(xì)化。從中國法律體系4個層次的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)來看，有關(guān)高處作業(yè)安全法律制度體系尚待進(jìn)一步完善細(xì)化，現(xiàn)行《建筑法》《安全生產(chǎn)法》《電力法》等有待對高處作業(yè)安全作出更加明確詳細(xì)的規(guī)定。

    三是技術(shù)滯后。政府的行政管制和政策引導(dǎo)只是保證高處作業(yè)安全的一方面，根本解決之道在于讓從事高處作業(yè)的企業(yè)淘汰落后的作業(yè)方式，采用先進(jìn)的施工方法。目前，高處作業(yè)的方式方法主要包括腳手架、移動腳手架、高處作業(yè)吊籃和蜘蛛人等，施工模式、技術(shù)、裝備、施工效率等指標(biāo)相對西方發(fā)達(dá)國家較為落后。另外，有些高處作業(yè)處于高空極端環(huán)境下，其危險性極高;因裝備落后而不得不采用蜘蛛人等作業(yè)方式，對作業(yè)人員生理和心理極具挑戰(zhàn)。

 

    記者：針對上述問題，請您簡要說明其產(chǎn)生的原因及解決之道。李守林：保證高處作業(yè)施工人員的安全，應(yīng)從2方面入手：

    一是完善法規(guī)政策。例如在對《建筑法》等相關(guān)法律適時修訂時，建議增加對高處作業(yè)安全的專項(xiàng)規(guī)定;有關(guān)部門應(yīng)及時制定專門針對高處作業(yè)安全監(jiān)督管理的部門規(guī)章，加大企業(yè)違法成本，促使其增加投入，采用先進(jìn)的高處作業(yè)設(shè)備保障施工人員安全。標(biāo)準(zhǔn)主管部門應(yīng)及時對落后標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，使其不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況。

    二是推廣先進(jìn)的施工方法。1987年日本率先推出《無腳手架作業(yè)法》，之后歐美多國先后推出了《高空作業(yè)機(jī)械施工工法》等先進(jìn)施工方法。自2000年開始，各國紛紛出臺禁用腳手架政策，對于必須使用腳手架的特殊場所和局部工程，適用非常嚴(yán)格的審批和監(jiān)管政策。近年來，國外高處作業(yè)設(shè)備逐步向自動化、智能化方向發(fā)展，并采用多道安全防護(hù)系統(tǒng)，其高處作業(yè)設(shè)備精良，無腳手架作業(yè)已成為主流，腳手架使用率的大幅下降減少了80%事故發(fā)生。

    在國家安全監(jiān)管總局、科技部、住建部、國資委等大力支持下，以中國建筑科學(xué)研究院建筑機(jī)械化分院為核心的科研團(tuán)隊(duì)，在“十一五”期間對“無腳手架作業(yè)工法及配套裝備”進(jìn)行了系統(tǒng)研究，形成的“高大空間作業(yè)機(jī)械”“橋梁檢測維護(hù)作業(yè)車”“高空作業(yè)平臺”“外保溫高層施工裝備”“高空起重機(jī)械安全作業(yè)監(jiān)控信息化系統(tǒng)”等研究成果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化和工程化，顯著縮短了在高處作業(yè)領(lǐng)域與國外的施工技術(shù)和裝備上的差距。

 

         生命永遠(yuǎn)是第一位的，在維護(hù)高處作業(yè)工作人員生命安全及健康方面應(yīng)采取哪些防范措施?

這些措施在企業(yè)內(nèi)部能否有效地貫徹落實(shí)并嚴(yán)格實(shí)施? 
          維護(hù)高處作業(yè)施工人員安全，應(yīng)做到3點(diǎn)：

    一是推廣先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。技術(shù)和設(shè)備是實(shí)現(xiàn)高處作業(yè)安全的硬件，離開了先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，高處作業(yè)的安全根本無法保障。推廣先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，也符合《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位需要保證安全投入的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第35條規(guī)定：

    “國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。”根據(jù)此條規(guī)定，在條件允許的情況下，危險作業(yè)吊裝應(yīng)當(dāng)被高空作業(yè)平臺這種先進(jìn)的方式取代。

    二是保證高處作業(yè)安全投入。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在編制可行性研究報告的階段，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)各環(huán)節(jié)所需要安全投入的預(yù)算，明確高處作業(yè)技術(shù)和設(shè)備費(fèi)用，禁止挪用。

 

    三是形成有我國特色的高處作業(yè)人員培訓(xùn)體系，加強(qiáng)高處作業(yè)崗位能力培訓(xùn)。高處作業(yè)環(huán)境特殊，高處作業(yè)設(shè)備、個人防護(hù)裝備系統(tǒng)相對復(fù)雜，從業(yè)人員應(yīng)接受設(shè)備、裝備的正確裝配、固定、使用和維修方面的能力培訓(xùn)，了解高處作業(yè)的各種隱患和傷害風(fēng)險等。

    任何安全措施的落實(shí)，除政府監(jiān)管、輿論監(jiān)督、勞動者推動外，還需先進(jìn)機(jī)械的幫助。高處作業(yè)機(jī)械化能夠降低人力成本，提高工作效率，吸引企業(yè)自覺落實(shí)，并通過社會組織對勞動者合格能力的培養(yǎng)輸送和持續(xù)的安全教育，最終達(dá)到保障高處作業(yè)人員生命健康安全的目的。防墜控制措施針對不同的作業(yè)環(huán)境，選擇使用合適的風(fēng)險控制措施，正確使用腳手架、移動腳手架、高處作業(yè)吊籃、安全繩、個人防護(hù)裝備等。為了實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，必須使用風(fēng)險低的作業(yè)方式來取代危險性較高的做法，例如使用高空作業(yè)平臺代替人工梯子、腳手架等安全性相對較差的